象，打造湘商品牌的重要举措。一些省份也出台直接 针对异地商会的管理政策。2007 年，针对异地商会成 立过程中违背“登记在省”规则，出现商会变成“老乡 会”的现象，湖北省民政厅紧急出台《关于进一步规范 “异地商会”审批工作有关事项的紧急通知》，要求严格 执行国家和省里的登记政策，坚持以省为单位登记异 地商会，禁止省以下民政部门审批任何形式的异地商 会。深圳市在 2009 年制定《深圳市异地商会登记暂行 办法》，强调要充分发挥异地商会推动两地经济社会发 展的桥梁纽带作用，规定深圳市民政局是登记管理机 关，深圳及外省市政府、驻深办事处可对异地商会进行 业务指导，市以下各区不得批准设立异地商会。

地方政府发现异地商会在招商引资及跨区域合作 方面的独特优势，开始有意识地推动和引导异地商会 的发展。其作用包括两个方面: 一是实施引进来战略， 大力推动在本地经营的外地商人筹组商会，营造群体 效应。二是实施走出去战略，大力推动在异地的本省 籍企业和企业家组建商会，强化其与家乡的情感及利 益联系。异地商会不仅为企业在异地的发展提供便 利，而且也整合了本地区在异地的企业资源，使之与本 地政府及工商界建立常规性的联系渠道，有利于开展 区域合作。

异地商会的成立，都受到家乡地政府的直接指导 与组织，在业务方面也接受其指导。上海市湖北商会 就是由湖北省人民政府驻上海办事处牵头组织和领导的。异地商会也竭力加强其与家乡地的组织联系。不 仅请乡籍地政府的重要领导人出任异地商会之名誉 职，邀请家乡领导人参与其活动，还时常主动回到家乡 省份，与地方政府进行洽谈协商。上海市江西商会重 视加强与江西省人民政府的沟通，曾邀请副省长吴新 雄出席商会成立大会，副省长蒋仲平还被聘请为名誉 会长。吴新雄在讲话中说，上海市江西商会是联系江 西和上海乃至长三角地区经济发展的重要桥梁，江西 省政府和各级组织会全力支持商会工作［6］。

早期的异地商会类组织与经营地政府大多只存在 职能联系，而并无直接的组织联系。现在，经营地政府 对于异地商会多持鼓励态度，并将异地商会纳入到本 地的经济组织管理体制之中进行管理，商会的成立须 在经营地民政部门注册登记，其组织运作须接受所在 地相关职能部门的监督。异地商会都加入了所在地工 商联，接受工商联的组织指导。如 2006 年 6 月 21 日正 式成立的湖北省四川商会的主管单位是湖北省工商联 合会、湖北省统战部及湖北省民政厅，同时接受四川省 人民政府驻武汉办事处的业务指导和监督管理。异地 商会需遵循经营地政府的财经政令，并积极协助相关

职能部门的施政。在政府与异地企业之间，异地商会 处于一种中间性的制度角色。这一角色对于异地企业 积极参与所在地的经济发展战略，沟通政府与异地企 业的信息联系有着重要作用。

异地商会与经营地工商联之间存在组织隶属关 系。异地商会基本上都是所在地工商联下属的团体会 员，与行业协会一样都要接受工商联的组织指导。工 商联的有关政策传达、活动实施也需要异地商会予以 支持。同时，异地商会借助于工商联这一更为宽广的 平台可融入到经营地的工商阶层之内。在参政议政等 方面，异地商会也可通过这一平台提出建议。但也应 注意到，异地商会是独立的社团法人，它与工商联的关 系不属于行政隶属关系。在遵守国家法律法规的原则 下，异地商会可自主举办活动。异地商会的存在，也使 经营地工商联的会员及权力结构发生变化。原在工商 联体制之下，主要有个人会员、企业会员及团体会员等 类型，其中团体会员又以行业协会为主体，且行业协会 增加非常迅速，这对于工商联实现跨行业的宏观整合 与分行业的中观整合来说是有益的。异地商会与行业 协会的整合标准不同，一是乡缘性团体，一是业缘性团 体，异地商会无疑增强了异地商人在工商联的话语权， 同时也有可能对行业协会的会员基础及权威造成挑 战。这也是目前急迫需要研究和解决的问题。

四、结语: 政府、市场与乡籍网络

异地商会是商会组织在新时期的新型组织形态， 其发展得益于地方政府和商人的共同推动。在政府层 面，基于发展地方经济的需要，既希望外地企业在本省 组建异地商会，也竭力推动本省商人在外地组建异地 商会。在诸多异地商会的组建过程之中，都可看到省 级政府及地方政府的参与支持。异地商会沟通经营地 和乡籍地，既可推动经济的外向型发展，也可以吸引外 来投资，在跨区域的经济合作中居于重要地位。对于 在异地经商的商人来说，以乡籍为纽带结为团体，可摆 脱在异地经商的孤寂感，可增强面对困境时的话语权， 进而在异乡社会构建起乡籍网络。在这一乡籍网络 中，市场合作与发展是根本，乡情乡谊是其文化心理基 础。在乡籍网络内部，其信任度要远远高于团体之外。 基本上所有的异地商会都注重促进会员之间的业务合 作，商会在其中则多扮演着资源配置、信用担保者和信 息提供者的角色。在外部发展环境的问题上，乡籍网 络借助于异地商会的组织治理来强化其凝聚力和话语 权。异地商会通过与工商联、行业商会、不同的异地商 会相联结，扩展其外部关系网络。在市场法治还不健 全、政府治理还不完善的情况下，乡籍网络使会员可以